Ismét a telepengedélyről

A rendelet hatálya

A korábbi rendelkezés az R. hatálya alól csak a külön jogszabály szerint környezetihatásvizsgálat-köteles, a környezethasználatiengedély-köteles tevékenységeket emelte ki, a jövőben azonban a működésiengedély-köteles kereskedelmi tevékenységekre sem vonatkozik jogszabály.

Határozathozatali határidő

A kérelmet a változást követően is a telep fekvése szerint illetékes települési önkormányzat (a fővárosban a fővárosi kerületi önkormányzat) jegyzőjéhez kell benyújtani, azonban új elem, hogy a jegyzőnek a kérelem tárgyában – annak előterjesztésétől számítottan – 60 napon belül érdemi határozatot kell hoznia.

Adatszolgáltatási kötelezettség

Lényeges, hogy a jövőben részletesebb adatszolgáltatási – mellékletcsatolási – kötelezettség terheli a kérelmezőt a beadvány előterjesztésekor. Ennek megfelelően

– a telep címének megjelölésén túl be kell jelenteni annak helyrajzi számát, csatolni kell a helyszínrajzát, továbbá a közvetlenül szomszédos ingatlanok rendeltetéséről is nyilatkozni kell;

– a kérelemben a telepen folytatni szándékolt ipari, szolgáltató- vagy raktározási tevékenység megnevezése mellett a módosítást követően az adott tevékenység TEÁOR- és SZJ-besorolási számát is meg kell adni;

– a telepengedély megadására irányuló beadványban korábban is fel kellett tüntetni a létesítendő munkahelyeket (irodák, raktárak, műhelyek stb.), mégpedig a munkavédelmi törvény (Mvt.) értelmezése szerint. A módosítás alapján ezt követően közölni kell a telep üzemeltetésének (nyitva tartásának) időtartamát is, műszakonként a napi munkavégzés idejének megjelölésével.

A jegyzőre vonatkozó eljárási szabályok

Az R. 5. §-a helyébe lényegében teljesen új rendelkezéseket iktatott be a törvényalkotó – ide nem értve a helyszíni szemléről értesítendők körének felsorolását, amely csak részben változott.

Eljárás új telep létesítésekor

Az új szabályok értelmében a jegyző az építésügyi hatóság szakhatósági állásfoglalása alapján a telepengedély kiadására vonatkozó döntése előtt köteles meggyőződni arról, hogy a helyi építési szabályzat, szabályozási terv, meghatározott övezeti besorolás, illetőleg azok hiányában az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 18. §-ának (2) bekezdése szerint a kérelemben feltüntetett telepen az adott tevékenység végezhető-e.

Működő telep engedélyezése

Amennyiben a rendelet hatálybalépésekor

– a telep már működött, és

– a létesítésekor érvényes jogszabályok alapján kiadott engedéllyel rendelkezik, és

– a vállalkozás az engedélyben foglaltak szerinti tevékenységi körét változtatás nélkül folytatja,

úgy a jegyzőnek az engedélyezési eljárásban azt kell vizsgálnia, hogy a telep megfelel-e az R. 6. §-ában foglalt előírásoknak (a telepen végzett azonos tevékenységre adtak telepengedélyt, az engedélyezés során mérlegelendő körülmények időközben nem változtak stb.). Ennek során a jegyzőnek – szükség esetén – meg kell határoznia azokat a feltételeket is, amelyek – kérelmező, engedélyes általi – mellett a tevékenység továbbra is folytatható.

Amennyiben a korábbiakban említett övezeti besorolás alapján a tevékenység folytatható, úgy a jegyző köteles helyszíni szemlét tartani az engedélyezés tárgyát képező telepen.

Az engedély megadásának új szabályai

Amint azt a már ismertetett módosítások tartalmából láthattuk, általában szigorodtak a telepengedély megadásának feltételei, illetőleg a kérelmezőnek pontosabb és több adatot kell szolgáltatnia ahhoz, hogy telepét működtethesse. Így értelemszerűen a jegyzőnek is több szempontot kell mérlegelnie az engedélyezési eljárásban, mint korábban.

Engedélyezési szempontok

A fentiekkel összhangban tehát a jegyző a telepengedélyt akkor adja meg, ha a szakhatósági hozzájárulások alapján megállapítja, hogy

– a telep, különösen műszaki szempontból megfelel a munkavégzésre (munkahelyre), valamint a környezetvédelmi, a vízügyi és az építésügyi követelményekre vonatkozó jogszabályi előírásoknak;

– a tevékenység a telep környezetében élők szomszédjogi, birtokvédelmi értelemben vett nyugalmát nem zavarja, valamint

– nem veszélyezteti a dolgozók, a környezetben élők egészségét és a környezetet.

Ideiglenes, illetve határozott időre szóló engedély

Az építésügyi és a környezetvédelmi szakhatóságok szakvéleménye alapján – az abban foglalt feltételekkel – ideiglenes vagy meghatározott időtartamra érvényes telepengedély is adható.

A határozat közlése

A jegyző a telepengedély megadásáról vagy megtagadásáról rendelkező határozatot kézbesítés útján közli

– a kérelmezővel,

– a telep és a közvetlenül szomszédos – a teleppel közös határvonalú, telekhatárú – ingatlanokkal rendelkezni jogosultakkal (az ingatlanok tulajdonosaival, használóival, kezelőivel, társasház esetén a közös képviselővel, illetve az intézőbizottság elnökével, lakásszövetkezet esetén annak elnökével),

– az eljárásban közreműködött szakhatóságokkal és szervezetekkel, valamint

– az illetékes megyei (fővárosi) fogyasztóvédelmi felügyelőséggel.

 

A jegyző értesítési kötelezettsége A jegyző a helyszíni szemléről értesíti – a kérelmezőt (aki az engedélyezési eljárásban ügyfél); – a telep és a közvetlenül szomszédos – a teleppel közös határvonalú, telekhatárú – ingatlanokkal rendelkezni jogosultakat, azaz az ingatlanok tulajdonosait, használóit, kezelőit, társasház esetén a közös képviselőt, illetve az intézőbizottság elnökét, lakásszövetkezet esetén az elnököt (akik az engedélyezési eljárásban szintén ügyfélnek minősülnek); – az ÁNTSZ illetékes városi, fővárosi, kerületi intézetét; – az illetékes környezetvédelmi szakhatóságot; – az első fokú építésügyi szakhatóságot, különös tekintettel arra, hogy a telep műszaki szempontból megfelel-e az építésügyre vonatkozó jogszabályi előírásoknak; – az első fokú vízügyi szakhatóságot; – az illetékes rendőrkapitányságot; – a telepengedély-köteles tevékenységek felsorolásában *-gal megjelölt esetekben a tűzvédelmi szakhatóságként eljáró hivatásos önkormányzati tűzoltó-parancsnokságot; – védett természeti terület esetén a természetvédelmi hatóságot; – a telepen folytatni kívánt tevékenységtől függően az illetékes megyei (fővárosi) növény- és talajvédelmi szolgálatot, illetve a megyei állat-egészségügyi és élelmiszer-ellenőrző állomást; – a területileg illetékes megyei katasztrófavédelmi igazgatóságot, Budapesten a Fővárosi Polgári Védelmi Igazgatóságot; – az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség illetékes megyei (fővárosi) felügyelőségét; – a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal illetékes regionális irodáját, valamint – termőföld esetében a területileg illetékes körzeti (fővárosi kerületi) földhivatalt. A jegyző az értesítést – a kérelemben megjelöltek egyidejű megküldésével – a helyszíni szemle megtartása előtt legalább 8 nappal korábban küldi meg az érdekelteknek.

Változások bejelentése

Az engedélyes köteles 30 napon belül – írásban – értesíteni a jegyzőt, ha a következő adatokban változás történt:

– a telep címe, helyrajzi száma, helyszínrajza, a közvetlenül szomszédos ingatlanok rendeltetése;

– a telep tulajdonosa, használója (három hónapnál nem régebbi tulajdoni lap egyidejű csatolásával);

– a használat jogcíme (a változást igazoló dokumentumokat is csatolni kell);

– a tevékenység végzéséhez szükséges veszélyes munkaeszközök;

– a telepen lévő vagy felhasználandó, valamint az alkalmazott technológia során keletkező hulladékok, egészségre, avagy környezetre veszélyes anyagok, azok gyűjtésének, kezelésének módja (ezzel kapcsolatban – ha létezik – a változásoknak megfelelő új ÁNTSZ-engedélyt kell csatolni);

– a létesített munkahelyek (irodák, raktárak, műhelyek stb.), valamint a telep üzemeltetésének (nyitva tartásának) időtartama;

– munkakörönként a munkavállalók száma, a szociális helyiségek biztosításának módja és kialakítottsága;

– ivóvíz-, iparivíz-ellátás, a szennyvízgyűjtés és -elhelyezés, a szennyvíztisztítási megoldások;

– az üzemeltetéshez és/vagy a létesítendő munkahely, tevékenység megjelölésével az egészséget nem veszélyeztető munkavégzéshez szükséges mesterséges szellőztetés módja;

– a szennyezett levegő elvezetésének és tisztításának helye és módja, az elszívott levegő utánpótlásának módja;

– a telep üzemeltetéséhez szükséges hőtermelő berendezés egyedenkénti típusfűtőteljesítmény-adatai;

– a környezetre gyakorolt hatás (talaj, felszíni és felszín alatti vizek, zaj, bűz, füst, tűz- és robbanásveszély, üzemszerű szennyezés kibocsátása stb.) és az esetleges üzemzavar miatt várható környezeti hatások elkerülésének módja;

– a környezetre veszélyes technológiák alkalmazása esetén a külön jogszabályban meghatározott környezetikár-elhárítási terv;

– a munkavállalók egészségét veszélyeztető tevékenység esetén a külön jogszabályokban előírt munkavédelmi üzembe helyezés várható időpontja;

– amennyiben van, a környezetvédelmi minősítés (ISO 14000) ténye, illetőleg

– a tevékenység végzését engedélyező már meglévő szakhatósági (ÁNTSZ, építési, tűzvédelmi, környezetvédelmi, vízügyi, természetvédelmi stb.) hozzájárulások, engedélyek.

A telep működésének felfüggesztése, korlátozása, bezárás

Az új rendelkezések alapján, abban az esetben, ha a telepengedély-köteles tevékenység folytatója

– engedély nélkül változtatta meg a tevékenységi körét, illetve azt engedély nélkül további tevékenységgel bővítette,

– nem tesz eleget a tevékenységére vonatkozó jogszabályi előírásoknak,

– által üzemeltetett telep nem felel meg a hatályos jogszabályi, valamint az engedély alapját képező feltételeknek,

– nem tett eleget a jegyző által az engedély megadásakor, valamint a későbbi ellenőrzésekkor meghatározott előírásoknak, továbbá

– felszólítás ellenére sem teszi meg a szükséges intézkedéseket,

a jegyzőnek lehetősége van arra, hogy határozattal, az észlelt hiányosságok megszüntetéséig, legfeljebb azonban 90 napra, felfüggeszthesse, korlátozhassa a telephelyen a tevékenység gyakorlását (különös tekintettel a napi üzemeltetési, nyitvatartási időtartamra), vagy a telepet ideiglenesen bezárathassa.

A fenti rendelkezéseket 2003. október 1-jétől lehet alkalmazni azzal, hogy a jegyző a tevékenység engedély nélküli gyakorlását azonnal végrehajtható határozattal megtiltja.

A telepengedély visszavonása

Új jogosítvány, hogy amennyiben a tevékenység folytatója a tevékenység gyakorlását felfüggesztő, korlátozó, illetve a telep ideiglenes bezárását elrendelő határozatban meghatározott időtartam alatt sem tesz eleget a határozatban foglaltaknak, úgy a jegyző a telepengedély visszavonásáról határoz.

Engedély nélkül végzett tevékenység

Szintén a módosítása iktatta be az R.-be azt a szigorító szabályt, miszerint a jegyző az engedély nélküli tevékenységet azonnal végrehajtható határozattal megtiltja.

Bővülő hatósági jogosítványok

Ellenőrzési jogkör

Az új szabályok szerint a jövőben a jegyzőn kívül a telepengedélyezési eljárásban részt vevő hatóságok és a fogyasztóvédelmi felügyelőség is jogosult annak ellenőrzésére, hogy a telep működése, a telepen végzett tevékenység, illetve a telep műszakilag megfelel-e az e rendeletben, illetve a külön jogszabályokban foglalt előírásoknak.

Hatósági jogkör gyakorlása, a kezdeményezés joga

Az említett szervezetek jogosultak emellett hatósági jogkörük gyakorolására, valamint arra is, hogy a jegyzőnél kezdeményezzék a telep működésének felfüggesztését.

Környezeti károk megelőzése

A módosítás feljogosítja a jegyzőt arra, hogy

– a munkavállalók, a telep környezetében élők életének, egészségének, testi épségének veszélyeztetése,

– a környezet aránytalan igénybevételének, terhelésének és szennyezésének csökkentése,

– a környezet károsodásának megelőzése, épségének megőrzése miatt, továbbá

– nagy kárral fenyegető veszély elhárítása érdekében

a telepengedélyezési eljárásban hozott határozatainak azonnali végrehajtását rendelhesse el.

Telepengedélyhez kötött tevékenységek a módosítás után TEÁOR 17.11 Pamutfonás* 17.40 Konfekcionált textiláru gyártása (kivéve: ruházat)* 18.24 Egyéb ruházat, kiegészítők gyártása* 19.10 Bőrkikészítés* 19.30 Lábbeligyártás 20.51 Fatömegcikk gyártása* 24.15 Műtrágya, nitrogénvegyület gyártása* 26.24 Műszaki kerámia gyártása* 26.65 Szálerősítő cement gyártása 26.70 Építőkő, díszítőkő megmunkálása 26.82 Máshova nem sorolt egyéb nemfém ásványi termék gyártása 27.10 Vas, acél, vasötvözet-alapanyag gyártása* 27.42 Alumíniumgyártás (kivéve a timföld [alumínium-oxid gyártása])* 27.45 Egyéb nemvasfém gyártása* 28.12 Fém épületelem gyártása* 28.51 Fém felületkezelése* 28.73 Huzaltermék gyártása 29.4 Szerszámgépgyártás alágazatba tartozó tevékenységek* 30.02 Számítógép, készülék gyártása 34.30 Közúti gépjármű, gépjárműmotor alkatrészeinek gyártása* 35.42 Kerékpár gyártása 36.14 Egyéb bútor gyártása* 63.21 Egyéb szárazföldi szállítást segítő tevékenységekből a parkolóhely, garázs üzemeltetése, kivéve a közút kezelője által üzemeltetett, közút területén vagy a közút területén kívüli közterületen létesített, illetőleg kijelölt várakozóhely, valamint a vállalkozási tevékenység jellegétől függetlenül a tevékenységhez igénybe vett gépjárművek, nehézgépjárművek, munkagépek, vontatott gördülőállomány mennyiségtől független tárolása, karbantartása, illetve javítása 90.01 Szennyvíz gyűjtése, kezelése 90.02 Hulladékgyűjtés, -kezelés* 93.01 Textil, szőrme mosás, tisztítás Az R. mellékletének a "TEÁOR 27.35 Vas, acél, egyéb, máshová nem sorolt feldolgozása, nem ECSC vasötvözet gyártása*" szövegrésze hatályát veszti